為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，中辦、國辦《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力建設(shè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，進一步優(yōu)化克拉瑪依市法治化營商環(huán)境，著力推進法治克拉瑪依、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，扎實落實行政執(zhí)法“三項制度”。通過開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，進一步強化“執(zhí)法為民”理念，規(guī)范執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，積極探索構(gòu)建制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，不斷提升行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化、精細化水平。為大力提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

二、工作目標

到2024年年底，全市基本建成市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化、執(zhí)法考核精細化的制度基本完備，執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系基本建立，行政執(zhí)法質(zhì)效顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度有新的提升。

三、主要工作內(nèi)容

（一）著力構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

1. 完善行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)督機制。探索建立“內(nèi)部監(jiān)督+層級監(jiān)督+社會監(jiān)督”的全方位協(xié)同監(jiān)督機制。一是健全內(nèi)部監(jiān)督工作機制，各行政執(zhí)法部門法制工作機構(gòu)履行內(nèi)部監(jiān)督職責，依法依規(guī)組織案卷評查、案件抽查檢查，持續(xù)提升行政執(zhí)法監(jiān)督指導能力；嚴格各行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息歸集工作，指定專人擔任行政執(zhí)法信息平臺管理員，督促行政執(zhí)法人員依法依規(guī)完成平臺案件信息歸集，實現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸”；高度關(guān)注行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，通過行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析等方式，持續(xù)提升執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析質(zhì)效。二是強化層級監(jiān)督機制，“關(guān)鍵少數(shù)”要定期研究重要行政執(zhí)法案件和聽取行政執(zhí)法工作情況匯報，了解掌握本單位行政執(zhí)法工作形勢；區(qū)級行政執(zhí)法部門要主動接受市級行政執(zhí)法部門監(jiān)督，著力做好行政處罰裁量基準、包容審慎監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項等重點工作的承接落實。三是發(fā)揮社會監(jiān)督功能作用，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線合作機制，設(shè)立基層行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和行政執(zhí)法監(jiān)督員，主動接受社會群體監(jiān)督，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。建立府檢聯(lián)動工作機制，深化“執(zhí)法監(jiān)督+檢察監(jiān)督”聯(lián)動機制，推動執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。

2. 健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮市委依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組和提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動會商工作機制作用，行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，應(yīng)當以合法性為基本準則，遵循合理配置行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進行協(xié)調(diào)，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，協(xié)調(diào)一致的意見形成會議紀要或者簽訂相關(guān)協(xié)議。行政執(zhí)法部門自行協(xié)商不能達成一致的，爭議雙方應(yīng)及時申請行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對公共利益造成重大影響的，可以由本級人民政府決定由某個行政執(zhí)法單位先負責執(zhí)法，該行政執(zhí)法單位應(yīng)當予以支持和配合。

3. 建立健全執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。加強行政執(zhí)法部門之間協(xié)作，建立行政執(zhí)法部門聯(lián)動機制，用好“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”等議事措施，對執(zhí)法工作中遇到的疑難案件共同探討、剖析，將行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作制度化、常態(tài)化。針對行政執(zhí)法工作中遇到的新問題新熱點，由遇到該問題的執(zhí)法部門召集相關(guān)職能單位在聯(lián)席機制下共同會商研究，協(xié)調(diào)處理遇到的重大疑難問題，并對重大、疑難、復雜的行政執(zhí)法案件進行具體案例分析，細化部門間的職責分工，推進部門間的協(xié)調(diào)配合，進一步提高行政執(zhí)法效能和權(quán)威。用好法律顧問和公職律師，充分聽取法律顧問、公職律師的意見建議。

4. 落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。各行政執(zhí)法部門要加強與公安機關(guān)、法院、檢察院的溝通對接，完善涉刑行政執(zhí)法案件的移送程序和標準并嚴格落實，杜絕有案不移、有案不立問題。與檢察機關(guān)建立健全聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度和工作通報制度。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴格按照《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》（中辦發(fā)〔2011〕8號）、最高人民檢察院《關(guān)于推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》和市委政法委《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的意見》（新克黨政法〔2017〕02號）有關(guān)要求，用好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度等方案措施。發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)及時向公安機關(guān)通報并做好協(xié)助工作，公安機關(guān)應(yīng)立即進行調(diào)查處理，不得以罰代刑。制定《克拉瑪依市法治督察 行政檢察 行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動協(xié)作機制實施意見》，落實行刑反向銜接機制。

5. 加強行政執(zhí)法案件移送機制。各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉及其他執(zhí)法部門管轄的違法行為，或發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)及時通報相關(guān)執(zhí)法部門移送執(zhí)法案件，接到移送的執(zhí)法部門應(yīng)及時處理，情況緊急的應(yīng)立即派員到達現(xiàn)場進行執(zhí)法。受移送部門認為移送案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當及時與移送部門進行協(xié)商，協(xié)商無法達成一致意見的，依據(jù)行政執(zhí)法爭議處理機制予以解決。移送案件時應(yīng)當提供必要的證據(jù)材料，受移送部門應(yīng)當將案件辦理情況及時反饋移送部門。充分發(fā)揮行政爭議聯(lián)合化解機制優(yōu)勢。

（二）著力加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)

1. 加強行政執(zhí)法人員資格管理。嚴格落實《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》。一是嚴把“申領(lǐng)關(guān)”。行政執(zhí)法部門組織申領(lǐng)行政執(zhí)法證時應(yīng)提供申領(lǐng)人在編證明，無在編證明的人員不得申領(lǐng)行政執(zhí)法證。二是嚴把“考核關(guān)”。嚴密組織擬申領(lǐng)執(zhí)法證件人員和持證人員職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力及法律知識考核，每名人員必須通過行政執(zhí)法人員資格考試方可進行執(zhí)法并嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度。三是嚴把“注銷關(guān)”，依規(guī)常態(tài)化開展行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員資格清理工作，對因崗位調(diào)整、離職、退休等原因不再從事本領(lǐng)域執(zhí)法工作的執(zhí)法人員，各行政執(zhí)法部門應(yīng)在完結(jié)此執(zhí)法人員辦理案件所有程序后注銷證件。

2. 加強對行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓。各行政執(zhí)法部門要編制年度行政執(zhí)法人員培訓計劃，培訓采取“集中+日常、綜合+專業(yè)、線上+線下、科室負責人+專家視頻”等形式，通過學習理論、案例分析和要點歸納，組織行政執(zhí)法人員就行政執(zhí)法熱點難點、行政執(zhí)法證據(jù)采集及行政執(zhí)法案卷評析等內(nèi)容開展培訓，確保每名執(zhí)法人員年度培訓時間不少于60個學時。組織開展執(zhí)法崗位技能大練兵、執(zhí)法事務(wù)情景模擬展演，助推執(zhí)法人員能力提升。

（三）著力加強執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)

1. 深入推進行政執(zhí)法“三項制度”落實。對照自治區(qū)、市行政執(zhí)法“三項制度”工作方案及本部門行政執(zhí)法“三項制度”要求，依托克拉瑪依市政府門戶網(wǎng)站進行公示。各行政執(zhí)法部門要按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，在法定期限內(nèi)完成行政執(zhí)法案件公示，確保我市行政執(zhí)法案件公示率保持100%；各行政執(zhí)法部門要梳理完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政處罰裁量基準并嚴格執(zhí)行，推動行政執(zhí)法“三項制度”落實落細。

2. 編制行政執(zhí)法事項目錄清單。各行政執(zhí)法部門要研究制定并定期梳理本級行政執(zhí)法事項目錄清單并加以公布，厘清執(zhí)法辦案權(quán)限，明確承辦、審核、審批責任，及時進行動態(tài)調(diào)整，確保清單準確有效。推行綜合查一次制度，結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索建立“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查檢查機制。

3. 創(chuàng)新改進行政執(zhí)法方式。積極推行包容審慎監(jiān)管，制定“減免責”清單。規(guī)范涉企行政檢查，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，探索構(gòu)建企業(yè)行政合規(guī)指導清單制度。加大行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指導力度，有效運用說服教育、勸導示范、約談指導、警示告誡等柔性執(zhí)法方式，起草制定《克拉瑪依市非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》提升執(zhí)法效能，改進強制命令式的行政管理方式和執(zhí)法方式，在部分領(lǐng)域探索建立行政執(zhí)法“觀察期”試點工作，開展非強制性監(jiān)管手段運用方面的探索，讓執(zhí)法更有溫度。

4. 健全行政執(zhí)法投訴舉報機制。各行政執(zhí)法部門要進一步完善行政執(zhí)法投訴舉報制度，公布投訴舉報電話，完善投訴舉報問題的辦理程序和督辦機制，強化行政執(zhí)法投訴辦理的標準化和規(guī)范化，及時處理針對行政執(zhí)法人員不當執(zhí)法行為的投訴舉報。梳理匯總行政執(zhí)法負面清單，將投訴多、糾錯多、問題多的執(zhí)法事項作為重點監(jiān)督對象納入其中。

（四）著力加強執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化建設(shè)

1. 規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督文書流程。統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督檢查立案審批表、處理審批表、處理決定通知書、建議書等文書標準，提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作準確性、公信力。

2. 優(yōu)化行政執(zhí)法案卷評查。通過組織案卷抽查、年度案卷評查、交叉評查、聘請第三方開展執(zhí)法案卷評查等方式，加強行政執(zhí)法日常評查工作。在抽查中，實地查看案卷和執(zhí)法活動，開展“現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場評查、現(xiàn)場糾正、現(xiàn)場整改”的執(zhí)法監(jiān)督活動，通過執(zhí)法人員現(xiàn)場講、評審人員當場評，倒逼執(zhí)法行為規(guī)范，促進案件評查常態(tài)化、制度化。建立行政執(zhí)法案例指導制度，編印行政執(zhí)法典型案例匯編。通過案件評查、典型案例評議、專家點評等方式，達到以案促學、示范引導效果，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，指導行政執(zhí)法工作。

3. 建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。拓寬選聘渠道，組建體系完備的行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，行政執(zhí)法監(jiān)督員從法律顧問、公職律師、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞工作者、重點企業(yè)職工等選聘并參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動，擴大社會監(jiān)督范圍，協(xié)助做好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

4. 建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點。在行業(yè)協(xié)會、社會團體等建立基層行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，明確聯(lián)絡(luò)員，及時將發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題，基層聲音等向區(qū)級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)反饋，以便及時協(xié)調(diào)解決基層的突出問題。

（五）著力加強執(zhí)法考核精細化建設(shè)

1. 強化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用。將行政執(zhí)法工作情況納入法治建設(shè)考核和行政機關(guān)一把手“述法”報告，壓緊壓實責任。將評定結(jié)果與執(zhí)法人員表彰獎勵、年度考核、評優(yōu)評先相掛鉤，充分調(diào)動執(zhí)法人員高質(zhì)量執(zhí)法辦案的積極性和主動性。

2. 建立行政執(zhí)法績效考評機制。市司法局通過法治督察、行政執(zhí)法檢查等督察檢查方式，對各行政執(zhí)法單位落實行政執(zhí)法“三項制度”、行政執(zhí)法程序及法律適用、重大行政執(zhí)法決定法制審核等情況和內(nèi)容進行監(jiān)督和考評。各行政執(zhí)法單位對年度執(zhí)法情況、案卷評查及行政執(zhí)法信息平臺使用情況形成工作總結(jié)，體現(xiàn)在本單位年度法治政府建設(shè)工作報告中，并通過市政府門戶網(wǎng)站予以公開，接受社會監(jiān)督。

3. 定期進行交流研討。圍繞行政執(zhí)法工作中需重點關(guān)注的難點堵點問題定期召開行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，就提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效進行座談，邀請全市各執(zhí)法單位介紹本部門的工作經(jīng)驗及典型案例，讓全體執(zhí)法人員結(jié)合自己的辦案過程，總結(jié)各自的經(jīng)驗做法，做到取長補短。

四、工作要求

（一）精心組織，加強領(lǐng)導。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，是規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督、促進行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明、營造良好法治化營商環(huán)境的具體實踐，是加快法治政府建設(shè)的重要抓手。各單位要充分認識加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和迫切性，切實加強組織領(lǐng)導，確保體系的建設(shè)取得良好實效。

（二）周密部署，狠抓落實。將行政執(zhí)法監(jiān)督工作與法治政府建設(shè)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，規(guī)范監(jiān)督程序，形成工作合力。各單位結(jié)合各自實際，找準突破口和著力點，打造我市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的特色亮點，探索出可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，切實提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

（三）壓實責任，自查自糾。積極穩(wěn)妥推進行政執(zhí)法工作，對任務(wù)落實不力，造成不良影響的單位或者個人，依法依規(guī)報送紀檢監(jiān)察機關(guān)予以嚴肅追責。在著力強化工作能動性、穩(wěn)步提升工作質(zhì)效的基礎(chǔ)上，各行政執(zhí)法部門定期開展落實自查自糾，持續(xù)厘清工作思路、壓實工作責任，持續(xù)提升人民群眾對行政執(zhí)法工作的信任度、滿意度。

克拉瑪依市司法局

2024年5月9日