克政辦發(fā)〔2019〕17號

2019年，克拉瑪依市立法工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握建設(shè)法治政府的新要求，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，緊緊圍繞全面落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，確保市人大常委會2019年立法工作計劃落地落實，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

一、堅持黨對行政立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅定堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學立法格局，始終保持行政立法工作與自治區(qū)黨委中心工作同步同調(diào)同向，為依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆提供堅實有力法治保障。堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場化改革、擴大高水平開放，推動建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進高質(zhì)量發(fā)展。要按照“放管服”改革要求，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為行政立法工作的出發(fā)點和落腳點，回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的新要求，從制度建設(shè)上充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感，努力使每一項立法都能反映人民的意愿，得到人民的擁護。

二、牢牢把握立法計劃的編制原則

在2019年政府規(guī)章計劃項目編制工作中，緊緊圍繞全面落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，統(tǒng)籌安排立法計劃，從保障改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，以加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域立法為著力點，注重體現(xiàn)地方特色，按照下列具體原則確定2019年度立法計劃的年內(nèi)審議項目和調(diào)研項目：

（一）年內(nèi)審議項目的編制原則：一是有立法的必要性和緊迫性，為我市當前社會經(jīng)濟發(fā)展所急需；二是對涉及的主要制度已開展調(diào)研和論證工作，并有解決問題的初步思路和措施；

（二）調(diào)研項目的編制原則：一是有立法的必要性和可行性，為我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展所需；二是對涉及的主要制度已開展初步的調(diào)研工作，但尚未成熟；三是申報部門提交資料尚不齊全。

三、克拉瑪依市人民政府2019年立法工作項目

（一）列入政府規(guī)章制定計劃的年內(nèi)審議項目（共1項）

項目名稱：《克拉瑪依市地下管線管理辦法》

牽頭起草單位：市住建局

立法必要性：一是目前我市主要有給水、排水、電力、通信、燃氣、熱力、截排水及消防8類地下管線，產(chǎn)權(quán)分別歸屬排水處、城投公司、供水公司、燃氣公司、供熱公司及國電等多家單位，產(chǎn)權(quán)單位多、行業(yè)標準不一致，建設(shè)和管理比較混亂；二是在行政管理上，涉及建設(shè)局、規(guī)劃局和執(zhí)法局等多個部門，相關(guān)法律法規(guī)又不健全，這不僅導(dǎo)致多頭管理，難于形成管理合力；而且執(zhí)法依據(jù)不足，開展執(zhí)法的難度較大；三是穿城河以北老城區(qū)水、暖、排水等系統(tǒng)管線大部分建設(shè)年代久，信息化管理水平低，日常維修養(yǎng)護及安全管理難度增大，已在一定程度影響了居民正常生活；四是“四供”社會化改革后，接收單位面臨角色調(diào)整和管理挑戰(zhàn)，對城市供水、排水、供暖、燃氣、供電系統(tǒng)管線及其附屬設(shè)施的管理處于新的探索階段，相關(guān)管理制度尚不完善。

立法要解決的主要問題：一是明確統(tǒng)一的城市地下管線監(jiān)管機構(gòu)；二是明確規(guī)劃、建設(shè)、施工及產(chǎn)權(quán)單位各方管理職責和法律責任；三是加強地下管線信息建設(shè)。

立法項目的依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）等法律法規(guī)及政策文件。

立法項目的主要內(nèi)容：包含城市地下管線的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、施工管理、運行維護、信息管理以及法律責任等條款。

（二）列入年度政府規(guī)章制定計劃的調(diào)研儲備項目（共1項）

項目名稱：《克拉瑪依市停車條例》

責任單位：市住建局、市公安交警部門

立法必要性：一是我市老城區(qū)的住宅小區(qū)主要分為封閉式老舊小區(qū)，建設(shè)初期規(guī)劃不合理，停車位設(shè)計比例偏低，導(dǎo)致車輛停放混亂，隨意占用道路兩側(cè)或人行道、非機動車道上的情況較為普遍，存在較為嚴重的消防安全隱患；二是新小區(qū)大多為高層，人員和車輛保有量較高，但因地下停車場或停車位收費及交易成本高，造成業(yè)主放棄購買或租用地下停車位，造成地下車位利用率低與車主無處停車之間的矛盾日益突出。

立法要解決的主要問題：一是解決機動車亂停亂放問題；二是明確相關(guān)職能部門管理職責。

立法項目的依據(jù)：《中華人民共和國道路交通安全法》、《物業(yè)管理條例》、住建部《關(guān)于加強城市停車設(shè)施管理的通知》和《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》等法律法規(guī)。

立法項目的主要內(nèi)容：編制城市整體規(guī)劃、住宅區(qū)規(guī)劃、商業(yè)區(qū)規(guī)劃等各類規(guī)劃時對停車場應(yīng)當進行規(guī)劃、規(guī)范居民住宅小區(qū)停車收費和法律責任等條款。

四、切實抓好2019年立法計劃落實

（一）《克拉瑪依市人民政府2019年工作計劃》將通過市政府門戶網(wǎng)站、《克拉瑪依日報》等向社會主動公布，接受社會公眾監(jiān)督；

（二）市司法局將按照《克拉瑪依市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》要求，強化立法組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)職責，定期跟蹤了解起草單位工作情況，不斷完善法制審查工作機制，充分調(diào)動各方面積極性，確保年度規(guī)章制定計劃的順利實施；

（三）鑒于各部門法制機構(gòu)專兼職工作人員對地方立法實務(wù)工作缺乏經(jīng)驗，市司法局將在年內(nèi)組織相關(guān)人員進行專題培訓，進一步提高地方立法的能力和水平；

（四）市政府各部門要把立法工作計劃執(zhí)行作為法治政府建設(shè)的重要任務(wù)抓緊抓實，執(zhí)行中遇到問題要及時向市司法局反饋，重大事項要及時市人民政府請示報告。