克政辦發(fā)〔2020〕16號

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)調(diào)整的新形勢，增強(qiáng)政府立法的針對性和地方特色，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、提高政治站位，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

2020 年是全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃和《治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020 年）》的收官之年，政府行政立法工作將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，抓住推進(jìn)全面依法治市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合疫情防控和城鄉(xiāng)建設(shè)管理等方面工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的立法原則，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，堅(jiān)持立法和改革決策相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)。

二、遵循立法程序，嚴(yán)格規(guī)范立法

各部門要認(rèn)真落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府行政立法工作規(guī)定》和《克拉瑪依規(guī)章制定程序規(guī)定》有關(guān)要求，按照地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案的制定程序，及時將立法草案及說明等向社會公開征求意見，依法履行社會風(fēng)險評估、合法性審查等法定程序。推進(jìn)政府行政立法精細(xì)化，按照職權(quán)法定原則，科學(xué)合理設(shè)置行政權(quán)力，明確行政責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)政府部門機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，切實(shí)轉(zhuǎn)變和依法全面履行政府職能。

三、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化計劃執(zhí)行

各區(qū)政府、市政府各部門要高度重視立法工作計劃的實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、精細(xì)流程管理、嚴(yán)格時限要求、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。立法項(xiàng)目起草單位要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，及早部署摸底調(diào)研、問題梳理、數(shù)據(jù)收集、資料整理等基礎(chǔ)工作，加大協(xié)調(diào)力度，確保按時、高質(zhì)量完成起草工作，為審查預(yù)留合理時間。確實(shí)無法按時完成起草任務(wù)的，要及時書面報告市政府，并說明情況。

四、強(qiáng)化立法指導(dǎo)，提高立法質(zhì)量

市司法局要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時跟蹤了解立法工作計劃落實(shí)情況，督促起草單位按時提交立法草案送審稿，指導(dǎo)起草單位解決工作中遇到的問題。同時，嚴(yán)把審查關(guān)，對不符合要求或者不成熟的草案送審稿，可以中止審查，退回起草部門重新起草或者提出其他解決方案，切實(shí)提高立法質(zhì)量。各相關(guān)單位2020年政府立法工作推進(jìn)情況， 將作為年度法治政府建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

克拉瑪依市人民政府2020年行政立法工作計劃

一、擬提請審議的地方性法規(guī)和政府規(guī)章（制定項(xiàng)目共 6 件）

（一）地方性法規(guī)。

1.《克拉瑪依市社會信用條例》 市發(fā)改委

（起草部門送審時間：4 月底前）

2.《克拉瑪依市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》 市住建局

（起草部門送審時間：10 月底前）

3.《克拉瑪依市綠化條例》 市住建局

（起草部門送審時間：12 月底前）

（二）政府規(guī)章。

1.《克拉瑪依市地下公用管線管理辦法》 市住建局

（起草部門送審時間：4 月底前）

2.《克拉瑪依市政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修改）》 市司法局

（起草部門送審時間：6 月底前）

3.《克拉瑪依市病媒生物防治管理辦法》 市衛(wèi)健委

（起草部門送審時間：8 月底前）

二、需要開展調(diào)研論證的地方性法規(guī)和政府規(guī)章（預(yù)備項(xiàng)目共 8 件）

（一）地方性法規(guī)（市人大立法規(guī)劃）。

1.《克拉瑪依市湖泊生地生態(tài)保護(hù)條例》市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局

2.《克拉瑪依市旅游景區(qū)管理?xiàng)l例》 市文旅局

3.《克拉瑪依市荒漠生態(tài)保護(hù)條例》 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（二）政府規(guī)章。

1.《克拉瑪依市電動自行車管理辦法》 市公安局

2.《 克 拉 瑪 依 市 戶 外 廣 告 管 理 辦 法 》 市 住 建 局 、 自 然 資 源 局

3.《克拉瑪依市公共場所禁止吸煙管理辦法》 市衛(wèi)健委

4.《克拉瑪依市機(jī)動車停車場所管理辦法》 市住建局、自然資源局、公安局

5.《克拉瑪依市農(nóng)業(yè)用地土壤保護(hù)管理辦法》 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局