加強(qiáng)“法律明白人”培養(yǎng)  助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

“八五”普法新征程已經(jīng)開啟，作為鄉(xiāng)村普法依法治理的有效載體，克拉瑪依市司法局高度重視“法律明白人”的培養(yǎng)工作，把鄉(xiāng)村群眾的需求作為開展“法律明白人”培養(yǎng)的落腳點(diǎn)，完善村（社區(qū)）法治宣傳員、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極開展村（社區(qū)）“法律明白人”教育培養(yǎng)，進(jìn)一步引導(dǎo)村（居）民尊法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，使“法律明白人”成為群眾身邊的法治宣傳員、人民調(diào)解員、法律服務(wù)員，為推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，全力破解鄉(xiāng)村律師資源“優(yōu)而不多”、法律服務(wù)“全而不精”、對(duì)接工作“聯(lián)而未融”的現(xiàn)實(shí)問題，扎實(shí)開展村（居）法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，切實(shí)助力鄉(xiāng)村振興。

一、主要做法及成效

一是緊扣一個(gè)“建”字。以構(gòu)建“法律明白人”體系為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際謀劃培育工作，充分發(fā)揮社會(huì)力量在宣傳法律法規(guī)政策、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理中的示范引領(lǐng)作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按照選拔流程，以行政村為單位，由村民自薦或者村“兩委”推薦，積極挑選熟悉法律知識(shí)、具有一定宣講能力、熱心公益事業(yè)的人員（重點(diǎn)挑選兩委班子成員、黨員、“五老”人員、致富能手、大學(xué)生村官、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等），經(jīng)考核上崗程序，組建一支“法律明白人”志愿者隊(duì)伍，采取法治講座、法律咨詢等形式，定期不定期地向村民開展豐富多彩的法治宣傳教育活動(dòng)。目前全市5個(gè)行政村共培育“法律明白人”25名。

二是突出一個(gè)“實(shí)”字。結(jié)合我市鄉(xiāng)村實(shí)際，采取“村兩委+法律明白人”方式，推動(dòng)“法律明白人”參與村級(jí)事務(wù)管理。將村兩委干部充實(shí)進(jìn)入“法律明白人”隊(duì)伍，積極參與村級(jí)民主事務(wù)決策、民主事務(wù)監(jiān)督、財(cái)經(jīng)事務(wù)管理等，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，助推基層民主法治建設(shè)。各村建立《村民自治章程》《村規(guī)民約》《居民公約》等自治制度，全國(guó)民主法治示范村哈克村榮獲自治區(qū)第二屆優(yōu)秀村規(guī)民約和居民公約評(píng)選中獲“優(yōu)秀居民公約”。克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)和諧村、小拐村“法律明白人”提出積分管理，村兩委采納意見，開展積分管理，將村規(guī)民約約定、各類評(píng)比表彰與積分結(jié)合起來(lái)，把積分結(jié)果與村集體政策福利、物資獎(jiǎng)勵(lì)、年底分紅兌換掛鉤，推動(dòng)形成村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”、議事協(xié)商、網(wǎng)格化管理等制度和機(jī)制，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極開展專項(xiàng)法治培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村“兩委”班子成員、“法律明白人”的法治培訓(xùn)，對(duì)民法典、未成年人保護(hù)法、自治區(qū)法治宣傳教育條例、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)進(jìn)行宣講，進(jìn)一步發(fā)揮法治宣傳教育在鄉(xiāng)村治理中的突出作用。

三是致力一個(gè)“融”字。把“法律明白人”融入人民調(diào)解、公共法律服務(wù)、法治宣傳工作中去。充分發(fā)揮農(nóng)村兩委“法律明白人”協(xié)助村委會(huì)、法律顧問處理法律事務(wù)的積極作用。充分吸納“法律明白人”參與人民調(diào)解工作。積極引導(dǎo)“法律明白人”開展法治宣傳活動(dòng)，針對(duì)宣傳月、宣傳周、宣傳日，以賽馬日、小拐鄉(xiāng)展銷會(huì)、烏爾禾鄉(xiāng)村旅游節(jié)為平臺(tái)，開展形式多樣、豐富多彩、群眾喜聞樂見的集中宣傳。今年以來(lái)，已為113名群眾提供公共法律咨詢服務(wù)。開展矛盾糾紛排查12次，開展人民調(diào)解培訓(xùn)7次，成功調(diào)解糾紛28件，對(duì)5個(gè)村（社區(qū)）開展法治培訓(xùn)8次。

四是實(shí)現(xiàn)一個(gè)“興”字。創(chuàng)新工作載體，宣傳特色普法教育，烏爾禾鄉(xiāng)烏爾禾鎮(zhèn)哈克村依托“新時(shí)代文明實(shí)踐夜校”開設(shè)“老戴說(shuō)法”法治講堂，設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，“法律明白人”與村干部、民警及“五老”人員組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)化解糾紛，確保了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，成立“海棠宣講團(tuán)”，積極宣傳黨的惠民政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，為基層社會(huì)和諧唱出并唱響好聲音，這也為我市積極推進(jìn)“西部烏鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興旅游項(xiàng)目順利建設(shè)奠定扎實(shí)的法治基礎(chǔ)。哈克村組織村民代表大會(huì)，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，鼓勵(lì)村民積極參與集旅游民宿、民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖等為一體“西部烏鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目，為村民擬定了10余種不同類型的合同，同時(shí)依法清理非法占地、宅基地分配不均等歷史遺留問題，保護(hù)了村民利益，促進(jìn)了公平正義，助力鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、存在問題

一是對(duì)“法律明白人”開展工作認(rèn)識(shí)上有偏差。個(gè)別“村兩委”工作人員認(rèn)為“法律明白人”宣傳的關(guān)于民主法治示范村居創(chuàng)建、深化法治宣傳工作是軟指標(biāo)，慢工作，出力大，見效慢，往往借口工作忙，大事多，經(jīng)費(fèi)緊張，不愿意配合深入開展法治宣傳工作。村民自治、村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督等標(biāo)語(yǔ)、條幅紛紛上法治宣傳專欄，各項(xiàng)規(guī)章制度、方案也成本成冊(cè)，“法律明白人”因文化程度及相關(guān)工作生活經(jīng)驗(yàn)限制，存在著“法律明白人”缺乏可操作性強(qiáng)的具體措施，如行動(dòng)指南手冊(cè)，“法律明白人”可對(duì)照相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)開展法治宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等。

二是普法形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。“法律明白人”開展法治宣傳方式方法不夠新穎、內(nèi)容不夠豐富，基本沿用“集中、統(tǒng)一、說(shuō)教、灌輸”的宣傳教育方式，新媒體普法的局限性在一定程度制約了法治宣傳的廣度和深度，運(yùn)用新媒體開展“智慧普法”的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

三、培養(yǎng)“法律明白人”的思考

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。村兩委要高度重視“法律明白人”發(fā)揮的積極作用，針對(duì)工作合力不足等問題，需要進(jìn)一步建立健全黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作體制，同時(shí)也需要尊重各村原有基層治理模式的路徑依賴所造成的行為慣性，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地開展“法律明白人”培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳工作的合力。

二是加大對(duì)“法律明白人”的培養(yǎng)。“法律明白人”的培養(yǎng)和對(duì)村（社區(qū)）黨員、村民代表、致富帶頭人的法律知識(shí)培訓(xùn)力度同樣重要。組織律師深入各村開展農(nóng)牧民關(guān)切的法律講座時(shí)，“法律明白人”也能夠一并參與，律師采取以案釋法的形式，圍繞與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)開展法律知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高其法律素養(yǎng)，達(dá)到教育一人，帶動(dòng)一群、影響一片的宣傳教育效果。

三是要發(fā)揮好“法律明白人”優(yōu)勢(shì)。深入宣傳習(xí)近平法治思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，緊緊圍繞黨委政府中心工作和農(nóng)村實(shí)際。進(jìn)一步激發(fā)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，積極回應(yīng)人民群眾法治需求，善于運(yùn)用法治思維和法治方式防范危險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)村民合法權(quán)益，切實(shí)讓人民群眾感受到法治就在身邊。